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解讀:國企工資決定機制改革,獎金津貼補貼全部納入工資總額管理
責任編輯:解讀:國企工資決定機制改革,獎金津貼補貼全部納入工資總額管理    發布時間:2019-09-17

國有企業工資決定機制怎么改革?四川省政府今年出臺《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》,明確改革從“工資總額決定機制”“工資總額管理方式”“完善企業內部工資分配管理”“健全工資分配監管體制機制”四個方面進行。

“繼我省深化國有企業負責人薪酬制度改革之后,這次國有企業工資決定機制改革舉措的出臺,標志著我省與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成。”

省人社廳二級巡視員、勞動關系處處長陳泉介紹,隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化,現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題,難以適應改革發展需要。

此次國有企業工資決定機制改革舉措出臺,是我省落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署的具體舉措,目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制,推動國有企業全面提升發展質量和效率。

工資總額不再只和經濟效益掛鉤,只增不降成歷史

工資總額決定機制是此次改革的重點之一。據介紹,以前國有大中型企業年度工資總額主要是和經濟效益掛鉤。改革以后,經濟效益將不再是國有企業年度工資總額的唯一確定因素。

以后,國有企業年度工資總額將按照國家和我省工資收入分配政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合人社部門發布的工資指導線進行合理確定。

國有企業年度工資總額只增不降也將成為歷史。改革后,經濟效益仍是決定工資分配的核心因素。并且將按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。 

企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可以在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。

“通過改革確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。”陳泉表示。

工資總額全面預算管理,住房交通等補貼納入工資總額管理

據悉,國有企業工資總額是指在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼、通訊補貼以及節日補助等貨幣化發放都應當納入工資總額管理。

據陳泉介紹,改革后,國有企業全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

根據國有企業類型不同,工資總額預算管理實行備案制和核準制。競爭Ⅰ型國有企業工資總額預算全部實行備案制。競爭Ⅱ型國有企業工資總額預算原則上實行備案制。商業類功能性、公益類、金融類、文化類國有企業,工資總額預算原則上實行核準制。

值得注意的是,改革后首次確定工資總額預算基數時,對個別國有企業工資總額增長幅度與經濟效益增長幅度不匹配不合理的部分或違規發放部分,將予以相應調整或剔除。

完善企業內部分配制度,工資分配向生產一線和高技能人才傾斜

陳泉告訴記者,按照改革要求,國有企業要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

同時,積極實施“人才強企”戰略。完善科研人員收入與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度,提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益的比例,鼓勵科技型企業開展股權期權和分紅激勵。對行業領軍人才、高端特聘人才、核心研發人員,以及新招錄的高層次和碩士以上人才,探索實行利潤分享、項目分紅、崗位分紅等市場化薪酬制度。   

此外,國有企業經濟效益下降的,福利性項目不得增加,出現虧損的要縮減福利性項目。

工資分配信息向社會公開,企業超發工資超過比例將扣負責人績效年薪

據介紹,改革措施還強化了對國有企業工資收入分配的監督檢查。明確要健全國有企業工資內外收入監督檢查制度,定期開展監督檢查,引入社會監督機制,要求履行出資人職責機構、國有企業定期向社會如實披露企業上年度職工工資收入分配情況。

此外,強化了對國有企業工資收入分配違規問題的責任追究。 

對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,同額度核減企業下一年度工資總額預算基數,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

企業超提、超發及違規列支金額超過清算可發工資總額5%(含)以上10%以內的,扣罰企業主要負責人和分管負責人10%的績效年薪;企業超提超發及違規列支金額在10%(含)以上的,同比例扣罰企業主要負責人和分管負責人的績效年薪。

來源:川報觀察


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