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廣安市PPP模式加速釋放新動能
來源:廣安日報    時間:2019-09-02

“港前大道預計今年內通車,通車后,從廣安主城區到前鋒的時間將縮短至20分鐘。”9月2日,在繁忙的港前大道項目建設工地上,施工員張椿林正在有條不紊地指揮工人進行路面收尾工作。據他介紹,港前大道全長20公里,通過引進社會資本,包裝PPP項目,不僅為政府節約了財政資金,還將徹底改變廣前路大貨車與小車并行現狀,減少交通事故,保障群眾出行平安順暢。

港前大道項目只是我市實施的眾多PPP項目之一。近年來,在市委市政府的高度重視下,通過高標準謀劃、高規格推動、高強度推進,我市已有57個項目納入省PPP項目庫,總投資額達678.84億元。這些項目彌補了我市基礎設施、民生領域“短板”,讓全市公共服務供給質量效率明顯提升,城市面貌發生顯著變化,一個新廣安呈現在市民眼前。

敢為人先

大力推行PPP模式

PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

近年來,省委省政府多次指出,要積極推廣、探索PPP模式,市委市政府審時度勢、主動作為,第一時間部署,不斷堅定“真做PPP,做真PPP”的決心,大力推動PPP模式。

早在2014年,我市就率先探索,認真研究助推PPP模式實施路徑;2016年,我市相繼出臺了《廣安市人民政府關于在公共服務領域推行政府與社會資本合作模式的實施意見》,成立了以市長為組長的PPP工作領導小組,形成了“全市一盤棋、上下共聯動”的工作格局;不久后,我市又成立市PPP中心,做到“專人、專責、專機構”負責PPP項目工作。

狠抓PPP項目工作,我市從未松懈。今年,我市舉辦“抓項目、抓政策、抓資金”專題培訓會,邀請了財政部PPP中心主任焦小平授課,為全市領導干部開拓思路、提升能力,推動他們準確把握并用好PPP政策。

思路變了,辦法也就多了,路徑也清晰起來。為爭取上級支持,市財政局一班人跑省進京,加強與財政部、財政廳的對接,匯報我市PPP工作進展情況;市PPP中心及時對項目的策劃包裝、公告公示、專業咨詢機構選擇等進展情況進行督辦;按照“成熟一個、申報一個”的原則,做好數據收集和前期準備工作,及時向市委市政府匯報。

大力推動PPP模式,我市還添措施、想辦法,通過中央、省級信息發布平臺,及時發布PPP項目信息;利用項目推介會、銀政企聯席會等多種形式,搭建雙、多邊項目對接平臺;不斷規范操作,有效防范財政風險。截至目前,我市已有57個項目納入省PPP項目庫,涉及污水處理、流域治理、城市道路、醫療衛生等多個領域,總投資額達678.84億元。其中,納入省級示范項目5個,財政部示范項目2個。

破解投入難

項目建設加快推進

9月1日上午,在華鎣市衛生醫療服務中心項目建設現場,工人們正忙碌著。“PPP模式破解了投入難題,建設資金及時到位,施工進度加快,工地一天一個樣。”華鎣市衛生健康局工作人員、項目經辦人趙太美說。

華鎣市衛生醫療服務中心項目是該市婦幼保健院的“升級版”。一期占地35畝,總投資1.9億元。“項目建設工期大大縮短,目前已經整體完工,正在進行房屋內裝和設備安裝,預計明年初正式營業。”趙太美告訴記者,2015年,由于華鎣市婦幼保健院占地面積較小,基礎設施陳舊,不能滿足群眾就醫需求,華鎣市決定對其進行搬遷升級。

初步規劃出來后,經過詳細測算,這項涉及民生的搬遷升級工程需要政府投入2億元。項目投入看似不大,但對于當年市本級財政收入只有5.7億元的華鎣市來說,卻是一筆不小的數目。

作為主管部門,華鎣市財政局對財政資金是否花得“物有所值”格外關注。據華鎣市財政局工作人員介紹,經過詳細研究,該市決定引入社會資本,采取PPP模式。這一舉措,讓該項目的投資、建設情況有了很大不同。

在該項目中,政府與社會投資方簽訂了協議,建設所需的1.9億元資金,均由社會資本——華鎣中騰有限公司負責籌措。此后的運營和管護也由社會資本負責,政府通過使用者付費的方式補足企業經營中的差價,達到一定年限后,由政府收回所有權和經營權。單從財力節省的意義上來看,PPP模式帶來的“物有所值”效應比咨詢報告上的數字更有說服力。

“經過科學測算,運用PPP模式建設的華鎣市衛生醫療服務中心項目,規格高、條件好,還能為政府節約資金2.5億元。”趙太美告訴記者,新建的華鎣市衛生醫療服務中心設有國內一流的月子中心大樓,不僅可以讓每位孕產婦住上60平方米的單間,還提供四星級酒店式服務,這將大大滿足群眾就醫需求。

“工程加快推進,資金保障是關鍵。”項目社會資本方負責人吳昆告訴記者,為盡快建成該項目,華鎣中騰有限公司提前備足了資金。由于資金保障到位,在保證質量和安全的前提下,該項目建設各個班組全面開工、全線開工、全天開工,實現了強度不減、速度不減、進度不慢。

同華鎣市衛生醫療服務中心項目快速推進一樣,自推行PPP模式以來,我市共啟動實施了17個PPP項目,投資總額達158.1億元。隨著資金快速到位,這些項目“多點開花”、齊頭并進。

環境改善

百姓“好評”不斷

8月31日,協興生態文化旅游園區濃溪鎮居民秦國勝拉著記者參觀現在水清岸綠的西溪河。

西溪河的改變,老百姓不僅看在眼里,也甜在了心里。“政府采取‘PPP模式’,投入500余萬元,為我們修建污水處理站,還給我們一個水清岸綠的美麗西溪河,我們怎能不感激呢?”秦國勝說,他們將竭力守護西溪河,讓水環境治理效果持續鞏固。

開展水環境治理,并不是政府的一時之舉。令人意外的是,在之前的水環境治理項目之中,政府投入的財力不少,卻很難獲得老百姓的認可,而引入PPP模式,得到了老百姓的好評。原因何在?

“引入PPP模式,可以實現讓更專業的人做更專業的事。”市財政局工作人員告訴記者,PPP模式不光是引入社會資金,還要引入專業技術。每一個PPP項目的背后,參與競爭的企業都不少,最終獲得項目的企業,當然更專業。

以廣安市第二污水處理廠為例。2015年,根據PPP模式協議,中國水環境集團開始建設廣安市第二污水處理廠,當時全省要求污水處理后,出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB18918-2002)》一級A排放標準,通過前期歷時6個月的科學調研、現場中試和專家論證,該集團提高了出水標準。

“出水標準提高后,可以更大程度地滿足未來城市發展,避免了‘建成之日就是改造之日’的現象。”中國水環境集團董事長侯鋒告訴記者,廣安市第二污水處理廠這個惠民工程的高標準建設,得到了老百姓一致稱贊。

每當聽到一陣悅耳的音樂聲,前鋒城區居民就知道,環衛一體化清運車來了,這是前鋒區目前十分常見的垃圾清運模式。

“以前,環衛工人拿著掃帚在大路上清掃,塵土飛揚、污染嚴重,百姓有苦難言。”前鋒區居民鄧國華說。

2017年,前鋒區政府通過PPP模式引入四川光大節能環保投資有限公司作為社會資本方,打造了四川省第一個環衛PPP項目,讓該區環衛工作機械化清掃率提高到60%。

如今,前鋒區城市道路越來越干凈,空氣質量逐年提高。PPP模式在便利百姓生活的同時,也在改變著城市環境,提升著百姓的生活質量。

老百姓的滿意度,折射出全市PPP模式的成熟度。近年來,我市PPP模式多次獲得上級肯定,成功納入省級示范項目5個,財政部示范項目2個,共獲得中央、省級PPP綜合補助資金4879萬元。(來源:廣安日報,前鋒記者站 蘭林前 記者 劉莉華)


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